走好改革创新路 谱写发展新篇章
访问次数:   发布时间:2018-07-10 17:34:38

走好改革创新路 谱写发展新篇章

——在教育部高等职业教育创新发展行动计划工作会上的发言

河北省教育厅职成教处副调研员 史 帆

    

河北现有高职院校60所、在校生41.3万人,高等职业教育大而不强,迫切需要随着服务国家和省重大发展战略提质增效、加快发展。创新发展行动计划是“十三五”时期我国高等职业教育的行动指南和路线图。深入实施创新发展行动计划,为推进河北高等职业教育高质量发展提供了宝贵机遇和重要载体。两年多来,河北认真落实教育部各项工作部署,结合省情教情实际,精心谋划,创新机制,精准施策,推动行动计划深入实施,取得了重要的阶段性成果。

一、精心谋划

始终坚持把实施好行动计划作为全部工作的当务之急、重中之重来谋划、来推进。

一是早谋划早落实2016年2月底,接教育部备案批复后,我省4月份印发实施方案,5月份开展培训、组织申报,6月初率先完成了48项任务、14个方面项目的审核确认和任务分解工作,任务、项目启动率均为100%,项目布点率119.9%。在项目布点上,本着“三个有利于”,一是有利于最大限度、最大范围地调动高职院校领导班子和干部教师积极性,二是有利于促进全省高职院校错位发展、特色发展、内涵发展、创新发展,三是有利于做优做强河北高等职业教育。在项目遴选上,坚持“五看”:一看基础条件硬不硬,二看服务能力强不强,三看发展态势好不好,四看区域布局合理不合理,五看重视程度高不高。

比如,在优质校遴选上,有的学校虽然是国家示范校,基础不错,但发展势头下滑,存在短板,勉强进入了建设序列;有的学校虽然基础稍差些,但发展势头好,综合排名反而靠前。有所高职院校因为不重视,工作浮皮潦草,一个项目也没选上。

二是早部署早推进。2016年7月5日,河北召开了全省高等职业教育创新发展推进会,从“怎么看、怎么走、怎么抓、怎么干”四个方面分析了河北高等职业教育的发展状况、面临的形势和任务,明确了总体思路和发展方向,对深入推进行动计划做出全面部署,分任务、建机制、抓落实,吹响了创新发展的进军号。

二、创新机制

  为推动行动计划落地见效,河北形成了五个方面推进机制。

一是省级推进机制。成立了河北省创新发展行动计划实施工作领导小组,建立了省级推进创新发展工作运行机制,每个季度召开一次调度会,对事关行动计划实施的重要工作、重要文件、重要事项等进行专题研究,会后形成会议纪要,通过省厅门户网站和微信平台公布,同时发布在中国高职高专教育网。省级推进机制的建立,为有序高效推进行动计划深入实施,提供了重要保障。

二是差额竞进机制。按照教育部部署,河北应承接项目13个,项目点320个。为充分调动院校创新发展积极性,我们坚持绩效优先、竞争择优的工作导向,每个项目按照增幅15%左右进行建设布点,实际承接项目14个,项目布点391个。其中优质校建设项目,河北承接数为8所,实际遴选了12所院校去争创,同时还确立了11所省级优质校创建单位;骨干专业项目,河北承接数为120个,实际遴选了131个去建设。这种差额竞进机制,让每个承担项目的院校都有不进则退的危机感,在全省形成争先进位、竞相发展的良好格局。

三是动态管理机制。对重要项目实行动态管理、中期调整、终点确认,不搞一评定终身,入围的,干不好,在中期调整时调出建设序列;没入围的,干得好、后来居上,在中期调整时经专家推荐、省级确认,也能进入建设序列;建设期满,根据建设绩效进行最终确认。去年11月我们从全国聘请专家开展了绩效评价和中期调整,根据绩效评价结果,退出项目27个,新增项目16个,备选项目25个所有项目按建设绩效重新排序这一做法激励了先进,进一步激活了院校发展动力也有效调动了地方党委政府重视和支持高等职业教育发展的积极性

四是经费保障机制。初步形成了“以任务带投入”的经费保障新机制。河北预估经费5.24亿,最终省级统筹了5.6个亿,集中支持行动计划。每类项目统一支持标准,有项目就有经费,项目多经费就多。每个国家优质校建设项目省级支持1600万,省级投入专项经费1.92亿,带动市级财政配套1.46亿。2017年,该省国家优质校项目实际投入经费3.38亿元;每个骨干专业项目200万,实际投入2.62亿元。

五是诊断指导机制。为推进国家优质校建设,去年7底到11月,我们组织专家,分四期对创建单位逐校开展诊断指导,帮助院校找准病灶、开好药方、跟进整改。通过诊断指导,进一步明确了国家优质校创建方向,有效激发了创新动力和发展活力。今年三四季度,我们准备对省级优质校创建单位开展诊断指导。

三、精准施策

  落实行动计划,学校是主体,政府是主导。省教育厅既不能缺位,也不能越位。我们找准定位,在以下六方面精准发力。

一是抓重点。高职创新发展头绪繁杂、任务繁重,我们聚焦了国家优质校建设、内部质量保证体系建设、适应社会需求能力评估、京津冀职业教育协同发展、职教园区建设和环境建设等6项重点工作,提纲挈领,重点突破,引领全局。我省还将推进协同发展纳入《河北省职教集团建设管理办法》,作为集团化办学的三大主要任务来抓,目前已成立了京津沪冀交通职业教育集团化办学联盟。

二是搞试点。初步确定了现代学徒制、教学诊改、中高职衔接等19个方面纳入省级试点体系。分批确定有关院校承担试点,探路子、建模式,积累经验、提供示范。比如教学诊改,我省区分国家省级优质校、一般院校和民办院校,确立了5所院校作为省级诊改试点,积累经验,示范带动全省诊改工作。

三是解难题。我们把学校提出的问题进行梳理,拉出单子。能够马上解决的,就马上解决;一时不能解决的,积极创造条件;近期不能解决的,我们列上台账,等时机成熟再解决。2016年下半年以来,我们逐步健全了工作机制、落实了经费保障,正着手解决专业设置趋同、中高职衔接办学行为规范、职教集团运行机制不畅等问题。

四是搭平台。初步搭建信息交流、工作交流、专家工作、交流合作、资源共建共享、办学成果展示等六方面平台。比如,河北在全国成立了首家高职院校书记校长联席会,努力打造成为全省高职院校信息交流、工作研讨、促进合作、推动工作的重要平台。再比如,河北建立了行动计划管理平台、资源库及在线开放课程建设平台,实现了省级在线统筹管理。

五是建制度。先后研制了《关于建立省级推进高等职业教育创新发展工作运行机制的通知》《行动计划项目建设管理办法》和《行动计划项目建设中期调整工作方案》等系列文件,初步形成了推进创新发展的制度体系。其中,作为我省行动计划建设管理总纲——《项目建设管理办法》,明确规定了省级专项经费如何使用、项目如何管理,并确立了覆盖14个项目的绩效评价指标体系,共计69个一级指标、158个二级指标和396个建设绩效考核点,有效地保证了项目建设。

六是用智囊。遴选了122名有思想、爱思考、业务强、水平高的专家,组建了省级高等职业教育专家库,并制定了《专家库管理办法》。在基础上,结合推进教学诊改工作,组建了由22名专家组成的省级诊改委。这个诊改委,也是推进我省高等职业教育创新发展的智囊团

行动计划实施两年多来,河北高等职业教育领域一批重要任务有效落实,一批重点项目深入实施,一批政策文件相继出台,一批创新试点扎实推进,一批工作机制日趋健全,一批发展成果令人振奋,高职院校竞相发展的格局日渐形成。

行动计划虽然要收官了,但创新发展永远在路上,没有休止符。下一步,河北职教战线将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,运用好行动计划实施以来所形成的发展思路和工作机制,与兄弟省市同仁一道,把教育部各项工作部署落到实处、取得实效,用“奋进之笔”书写创新发展的新篇章,为我国高等职业教育高质量发展做出新贡献!

 

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